核心提示：智慧城市是一項耗資巨大、復雜的巨系統工程，涉及到物聯網等基礎設施建設，城市大數據整合、公開、共享與挖掘，以及在智慧政務、智慧產業與智慧生活三個方面的多樣化智慧應用。智慧城市的頂層設計需要充分結合城市特點、現有資源條件及城市發展戰略，在滿足先進性的原則下，還要重點考慮實用性和經濟性。

目前全國有超過500個城市正在籌劃或已經啟動了智慧城市的建設。制約各地智慧城市建設的主要瓶頸還是在于“城市數據部門的數據壁壘”問題，政府掌握著超過60%以上的城市大數據，包括：金融、人口、醫療、教育、房屋、交通、通信、環保等數據，但這些數據分別被不同的部門占有，不能充分整合與共享，造成人為的“數據壁壘”，無法實現城市數據、信息和知識庫的共享，從而嚴重影響了智慧城市的建設。因此，要想實現城市的“智慧化”，必須首先整合城市大數據，實現科學的無償或有償共享，這涉及到要從城市大數據的管理機構上進行改革。

智慧城市運營中心將通過機構改革和模式創新，再造一個政務流程的嶄新平臺。各級政府的運行將逐步“基于實證的事實”，而不是“意識形態”或“主官意志”，也不是利益集團所施加的影響。通過運營中心，可實現城市運行的可視化、可控化、智能化、可預測及可量化評估與持續優化。政府將因之變得更加開放和負責，并更有效率，從而最大程度地降低行政風險。新的信息技術使得卓有遠見的政治家能夠抓住機遇，更好的治理城市。

SCOC建設方案/SCOC BUILDING PROGRAMS

智慧城市是一項耗資巨大、復雜的巨系統工程，涉及到物聯網等基礎設施建設，城市大數據整合、公開、共享與挖掘，以及在智慧政務、智慧產業與智慧生活三個方面的多樣化智慧應用。智慧城市的頂層設計需要充分結合城市特點、現有資源條件及城市發展戰略，在滿足先進性的原則下，還要重點考慮實用性和經濟性。

智慧城市的頂層設計方案可以簡單概括為“1+1+N”，即1套物聯網，1個智慧城市運營中心，以及N個智慧應用?？傮w架構示意圖如下所示：

                     圖 智慧城市總體框架
  

機構設置/INSTITUTIonAL SETTINGS

我國的改革已進入深水區，傳統的社會管理方式已無法解決我們所面臨的日益突出的經濟可持續增長、人口、交通、環境、資源乃至人文等問題，而智慧城市是城市科學發展之必由之路。智慧城市并非技術層面的革新，而是關乎政府治理模式的全新變革。組織是一切治理活動的基礎，必須首先在機構改革方面勇于破冰，才能為智慧城市創造有力的保障。
 

因此，智慧城市建設的一件首要的工作就是成立一個強力的專門機構來負責城市政務大數據的采集、管理與共享發布，進而推動大數據的研究、挖掘、應用與產業發展。這一機構，我們稱之為：智慧城市運營中心（SCOC：SMART CITY OPERATION CENTER ）。

其組織架構如下圖所示：

                           圖 SCOC機構設置
 

智慧城市運營中心

智慧城市運營中心職能
智慧城市運營中心主要由IT運維中心、大數據中心、城市運行監控和指揮中心、智慧服務中心四大部分組成。

IT運維中心提供面向智慧政務統一的云存儲、云計算服務，是城市物聯網的接入樞紐，是時空信息云平臺的基礎設施層（IAAS層），是智慧城市運營中心的“軀干”，是大數據中心的工程師、醫生和保安。

IT基礎架構、流程監控、工程文檔、業務備份、在線監測、周期巡檢是數據中心運維工作的五個重要方面，只有做好這四個方面的工作，才能讓智慧城市運營中心保持長期穩定運行，并能產生良好的效益，是智慧城市運營中心運維水平高低的主要體現。由城市首席技術官（CTO）直接分管。
 

大數據中心主要推動政府統籌大數據建設，完成大數據的采集、處理、整合、共享、挖掘、分析和應用，將信息孤島升級為信息城市，由城市首席數據分析管（CDO）分管。

城市運行監控與指揮中心負責城市日程運行體征的監控、各委辦局指標評價和考核、日常事件的協調指揮以及緊急情況下的應急指揮，由城市首席績效考核官（CPO）分管。它通過與各業務部門指揮系統的對接，統一監管、扁平化工作，在不影響各部門業務的同時，實時了解城市運行情況與發展態勢，為各部門協同工作、領導決策提供支撐。它主要由信息接入系統、協調分發系統、應急指揮系統、KPI考核系統、統計與分析系統、領導決策數據分析系統、領導駕駛艙、城市運行主題應用系統、外部資源調用接口等組成。
 

智慧服務中心主要由公眾服務門戶、數據開發平臺、大數據交易中心三部分組成。它是面向社會企業和工作的、集中式信息化開發平臺和大數據服務平臺，由智慧城市運營中心管理辦公室主任直接分管。智慧服務中心的主要宗旨是打造大數據交易集市，將更多的公眾服務讓專業公司來提供，促進大數據產業的發展，讓大數據真正服務于市民。

SCOC的具體職能如下：
參與和審核智慧城市的頂層設計
規劃和審核各行業信息化發展的總體目標、框架、任務、運營管理機制等
相關政策法規與標準的制定

負責城市運行管理信息資源的整合、共享管理與服務平臺建設和運維，使城市管理者了解并掌握城市運行健康指標
城市委辦局業務流程的智能協同，實現高效管理、決策、應急響應等，達成城市的規劃、建設、管理與優化的目標
服務市民的統一窗口：統一熱線、統一辦公現場、統一門戶網站

促進面向社會的大數據開放應用、服務與交易體系的形成
實施建設與投資運營
系統規劃，分期建設

智慧城市是一項只有起點，沒有終點的事業，政府所起的是一個“重點引導”、“搭臺唱戲”的作用，需要在頂層設計中進行短期、中期和長期的系統規劃，既保證階段投入產生實效，又保證長期投入的可循環與可持續。

具體建議如下：

1）智慧城市建設一期工程（核心基礎設施建設階段）：包括大數據中心、城市運行監控與指揮中心建設；

2）智慧城市建設二期工程（系統建設階段）：包括智慧服務中心的建立（大數據共享網站的發布；企業大數據產業聯盟及運營公司的設立；公眾服務平臺的建立等）；智慧政務、智慧交通、智慧旅游、智慧醫療、智慧社區等主要智慧應用系統的建設與逐步接入；

3）智慧城市建設三期工程（智慧城市的全面推廣及成熟運營階段）：所有與智慧政務、智慧產業及智慧生活相關的建設目標全部完成，城市智慧化程度達到85%以上，城市生產力與市民幸福指數大幅提升，城市進入高度智慧化的可持續發展階段。
 

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