核心提示：智慧城市是利用信息化、可視化、智能化、移動化的技術手段，通過城市域內的全面感知、精準采集、資源整合、數據共享和系統互聯等方面的建設，實現政府智慧執政、企業智慧運營和公眾智慧生活，從而達到城市域內的集約、高效、綠色、低碳、便利、安全、可持續以及預測預警、科學決策、防患未然、長效運行等效果。

一、 對智慧城市的理解

1. 為什么建設智慧城市

城鎮化作為十八大提出的中國未來經濟發展的重要戰略之一正穩步推進，而在推進的過程中引發的“城市病”問題卻日益凸顯。

智慧城市的建設可以診斷、治療、預防“城市病”，保障城市健康、高效、長效地運行和發展，因此智慧城市建設勢在必行。

2. 什么是智慧城市

智慧城市是利用信息化、可視化、智能化、移動化的技術手段，通過城市域內的全面感知、精準采集、資源整合、數據共享和系統互聯等方面的建設，實現政府智慧執政、企業智慧運營和公眾智慧生活，從而達到城市域內的集約、高效、綠色、低碳、便利、安全、可持續以及預測預警、科學決策、防患未然、長效運行等效果。

3. 如何建設智慧城市

做好智慧城市的“六個一”建議：

一套班子：設立一個主要領導親自掛帥的智慧城市領導小組，下設辦公室，統籌智慧城市項目的規劃、投資和管理；

一個智慧城市運營商：負責智慧城市運營平臺的運營管理、智慧城市項目的建設和運維、公共數據資源的批發與挖掘，可以由智慧產業聯盟成員、地方政府、智慧產業基金共同組建；

一個平臺：即智慧城市公共信息平臺，實現城市內的數據共享、系統互聯和業務協同，避免重復建設；

一個智慧產業基金：由母基金聯合政府、智慧產業聯盟成員、社會資本共同設立；

一個智慧產業園：由智慧城市運營商牽頭，聯合智慧產業聯盟成員發展智慧產業；

一個人大立項：智慧城市建設是一項長期的系統工程，不能受政府換屆的影響。

4. 如何運營智慧城市

建議采取“政府引導，社會參與”的多元運營與投資模式，引入智慧城市運營商來負責智慧城市的運營維護工作，下圖為智慧城市運營商的組織形式之一。

二、 智慧城市頂層設計思想簡述

1. 開展頂層設計的必要性

頂層設計對智慧城市建設的成效至關重要。如果沒有一個整體性的頂層設計指導，在智慧城市的建設過程中必然會遭遇各自為政、信息孤島、重復建設等城市信息化建設的老難題，增加智慧城市建設失敗的風險。

2. 開展智慧城市頂層設計的思路

開展“智慧城市”頂層設計，將從城市發展的總體需求出發，自頂向下進行信息化統籌設計，協調各方資源，通過業務、數據、系統和技術多個視角，采用全局的系統分析方法，進行城市現狀分析、目標架構設計、互聯規范和統籌建設約束，明確業務之間的協同關系、系統之間協同和共享關系，各項任務的配合關系，設計目標架構的實現路徑。

最終達到三個目標：

（1）實現城市內政府、企業、社會等信息化的協同共享和統籌建設；

（2）促進上下級政府相關信息化系統的數據共享、系統互連和業務協同；

（3）明確區域信息化下一步的發展方向、實施路線和工作標準。

3. 智慧城市總體架構

上圖為設計的“四橫兩縱”智慧城市總體架構，分述如下：

（1）智能感知物聯網，實現信息智能化采集、識別、定位、跟蹤、傳輸和處理；

（2）智慧城市運營平臺（SCRP—Smarter City Running Platform），是智慧城市的基礎公共信息平臺，包括“兩中心，三商城“，即云計算數據資源中心、智慧城市運營中心以及公共數據資源開發工具商城、智慧信息商城和智慧應用商城。

（3）基于SCRP智慧城市運營平臺，可以為政府、企業、公眾等3類用戶提供各類智慧信息和應用服務。其中支持政府智慧執政的智慧應用如下圖所示：

4. 成果特點

因地制宜，“一城一策”，可執行、可落實、可監督、可考核；

將已建、在建、待建項目統籌考慮，避免重復建設，實現集約利用；

建立統一的數據及系統建設標準、規范，建立數據長效更新機制；

在解決政府各部門數據共享、系統互連和業務協同等需求基礎上，重視挖掘、滿足領導分析決策及公眾信息服務的需求。

5. 典型案例

（1）北京市“智慧大興”頂層設計

（2）寧波市”智慧鎮?！表攲釉O計

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