智慧城市社會綜合治理平臺以服務對象的需求為根本原則，緊扣國家政策，融入互聯網+、大數據+的思維，整合基層資源、條線資源，形成統一標準的數據中心以及豐富多樣的服務產品，形成集精細管理、智能指揮、立體防控、智慧應用四位一體的大平臺。

一、建設背景

1.1十九大報告指出

要健全完善“五位一體”的社會治理體制，加強社會治安防控體系建設，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

1.2政府高度重視社會管理服務建設

● 習近平：發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬。

● 2015年4月13號 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《加強社會治安防控體系建設的意見》，第五條：把網格化管理列入城鄉規劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位。到2020年，實現全國各縣（市、區、旗）的中心城區網格化管理全覆蓋。

● 國務院安委會辦公室關于加強基層安全生產網格化監管工作的指導意見（安委辦〔2017〕30號）

實施基層安全生產網格化監管，使安全生產監管體系延伸到最基層，協助打通安全生產監管“最后一公里”，是新形勢下創新安全生產監管模式、增強安全生產監管效能的迫切要求，對于緩解基層安全生產監管任務和監管力量之間的突出矛盾，提升全社會安全生產綜合治理能力，構建全覆蓋、齊抓共管的安全生產監管工作格局意義重大。

各地區要充分認識新形勢下做好基層安全生產網格化監管工作的重要性，立足本轄區安全生產工作實際，抓好落實，推動安全生產監管工作關口前移、重心下移，全面提升基層安全生產監管的精細化、信息化和社會化水平，力爭到2018年底，初步建成運行高效、覆蓋所有鄉鎮(街道)、村（社區）和監督管理對象的基層安全生產網格化監管體系。

● 根據XX市綜治委《關于推進全市各級綜治中心標準化建設與管理的指導意見》和XX省公安廳《關于開展“一村一警務助理”工作的指導意見》（試行）的具體要求，力爭建設完成XX縣社會管理智慧平臺建設。強化政府服務功能、優化服務資源配置、創新服務供給方式。

二、平臺介紹

社會治安綜合治理系統模塊，系統以綜合治理業務需求為導向，充分利用已有的基礎設施，整合各類平臺資源，通過系統文本、圖像、音頻等各種信息數據進行集成、交換、共享等方式，建設縱向貫通、橫向集成、共享運用、安全可靠的信息系統。從而整治社會治安，打擊和預防犯罪，保障社會治安的穩定。

社會管理網格化服務應用模塊，系統運用先進的信息技術和現代管理理念，全面整合綜治、維穩、公安、信訪、應急、安監、民政、計生等多個職能部門的各類管理服務資源，構建區域性、網絡化、社會化、信息化的社會綜合管理服務平臺；實現資源共享、聯動共管、動態跟蹤、全面覆蓋、高效快捷、科學管理社會和服務民生的信息化管理體系，推進社會管理網格化服務。

三、建設內容

智慧城市社會綜合治理平臺以服務對象的需求為根本原則，緊扣國家政策，融入互聯網+、大數據+的思維，整合基層資源、條線資源，形成統一標準的數據中心以及豐富多樣的服務產品，形成集精細管理、智能指揮、立體防控、智慧應用四位一體的大平臺。

3.1精細管理

基于地理信息技術，將社會治理要素“人、地、事、物、情、組織”等數據進行空間化展示，支持矢量、影像、三維仿真地圖、街景地圖的切換，支持以人找房、以房管人的人房關聯展示，支持網格人員位置監控，工作軌跡查詢，支持多種維度的查詢，包括區域查詢、人物查詢、事件查詢等等，并以空間可視化及圖文一體化形式加以展現。創新 “可視化網格”模式。

功能主要包括：

人房關聯信息：基于地圖展示建筑物分布情況，以及建筑物的屬性信息、房屋信息、住戶信息等，達到“人入戶、戶進房、房上圖”的效果。

人口信息（人）：在地圖上分布展示人口分布及屬性信息情況，使用戶一目了然知曉各類人群（包括常住人口、流動人口、特殊人群等等）的分布情況及屬性信息情況。

網格員信息（人）：通過對網格員配備移動設備，可實時定位網格員在地圖上的分布位置，以及實時查看網格員的軌跡情況，如果需要對網格員設置電子圍欄，那么還可以實時監督網格員作業范圍是否超出規定的范圍。

建筑物信息（房）：基于地圖可視化顯示所有“自住、租賃、空置、單位、商鋪”等所有樓棟，還可進一步查詢樓棟詳細信息，并統計樓棟每個單元、樓層甚至房間的人口或者單位信息。點擊任一建筑物，可查看該建筑物信息，包括概況、樓宇信息、人口信息、發生的事件信息等。

網格信息（地）：在地圖上顯示不同網格的分布情況，可查看任一網格的屬性信息，包括：名稱、地址、編號、網格員等信息，以及網格資源信息，包括樓宇信息、人口信息、事件信息，點擊任何一個都可查看相對應的信息。

事件信息（事件）：在地圖上展示所有事件的分布情況，并支持多種查詢功能，可查看任一事件的詳情及處理情況等。

部件信息（物）：在地圖上展示所有部件的分布情況，并可查看任一部件的屬性信息，支持多種查詢功能。

感知設備（物）：在地圖上展示所有感知設備的分布情況，如視頻探頭、環境監測器等，并可查看任一設備的屬性信息，支持多種查詢功能。

組織信息（組織）：在地圖上展示轄區內的企事業單位、政府機關等組織信息，并可查看任一組織的基本信息。支持多種查詢功能。

3.2智能指揮

基于地理信息技術，依托大屏，支持對事件的指揮調度，尤其是重大事件等第一時間作出反應，快速部署防控、就近調度資源、危險范圍有計劃撤離人財物、合理利用應急設施、充分利用社會資源等等，通過智能調度將危險降低到最小，保障人民財產安全。充分體現政府治理的智慧化。

功能包括：

實時事件監控：對新增的事件第一時間在地圖上定位展示，并且事件圖標會根據事件等級進行不同顏色的標識，對于重大事件會以紅色警報的形式標識，讓指揮中心人員第一時間關注到重大事件，快速進入應急通道。點擊任何一個事件圖標可顯示事件詳情，并直接進入處理界面進行調度派遣。

調度派遣：受理網格員或公眾上報的事件，然后根據事件的類型把事件處理工作分流到對應的責任單位（部門），完成從上報-派發-反饋-核查-評價五步閉環。

工作軌跡查詢：可對網格員及執法車輛等軌跡跟蹤和查詢，實時了解網格員的軌跡情況，根據其軌跡就近派遣事件給網格員。

應急資源查詢與調度：通過周邊資源搜索及路徑計算（或就近派遣）等規則，通過移動設備可第一時間調度路面的巡邏資源前往處理。支持群發事件任務、視頻、短信等功能。

3.3立體防控

平臺可接入已有的公安、交通、消防、社區治安等視頻監控系統，整合現有監控資源和新建視頻資源，覆蓋重點路段、社區、工廠、企業和人口密集場所等，通過統一的視頻信息管理平臺，實現整個系統的智能化、可視化操作和管理。通過與雪亮工程的對接實現轄區內視頻的點位定位和實時調取?？梢酝ㄟ^單選，點選和圈選的方式對視頻資源進行查看。

功能包括：

視頻一張圖：通過視頻探頭的集成，根據視頻ID與三維仿真地圖進行匹配，實現視頻探頭在三維仿真地圖上分布展示，支持單路或多路視頻圖像的查看。

四、智慧應用

本平臺作為基礎性平臺具備擴展性，基于此支持多種專題建設的搭建，包括但不限于以下幾種：

環境衛生：利用網格管理機制，實現對環衛設施、環衛作業車輛、環衛作業過程及結果的智能監督，以及對衛生環境的智能分析，使環衛問題能夠及早發現、快速解決。功能特色包括：電子圍欄，智能監控；調度指揮，全局掌控。

城市管理：整合城市管理資源，將市政管理中城市部件、事件智能分類管理，擴大城市管理可視、可控范圍，增強平臺服務能力，提高應用的智能化程度，進一步理順不同層架政府及各職能部門的城市管理職責，譬如消防栓、路燈、污水蓋等。

安全生產：貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，充分利用現有資源，依靠信息技術，建立安全生產監管治理體系，增強企業安全生產責任意識，提高安監職能部門的監管效果，降低安全生產風險。協同企業、安監職能部門、網格等資源，建立重心下移、力量下沉的安全生產監管機制，增強政府監管能力和企業責任意識，有效預防和妥善處置安全生產問題，形成一套適合安全生產精準化治理的新體系。利用物聯網技術將日常安全生產中涉及影響環境因素的設備集中管控，譬如污水檢測器、空氣檢測器等實現超標自動紅燈警報。

綜合治理：主要針對綜治業務工作而研發的專題應用。以綜治管理工作關注數據為核心，以綜治管理日常工作為基礎，應用于鄉鎮(街道)、村(社區、網絡)二級綜治工作部門，充分發揮信息技術在預警研判、服務管理、打擊預防犯罪等領域的作用?？偨y框架采用“9+X”?！?”是根據現階段綜治業務需要，設置9大基礎應用模塊，包括機構隊伍，實有人口，特殊人群，重點青少年，非公有制經濟組織和社會組織，社會治安，矛盾糾紛拍照化解，校園及周邊安全，護路護線等，在此基礎上實現大數據挖掘、研判分析、統計報表、綜合查詢等深度應用?！癤”是各地、各層級根據業務工作需要進行的個性化定制和擴展延伸。

五、特色分析

5.1夯實基礎數據庫，做到“底數清”

通過三實采集、分類比對、數據交換、雙向更新，實現了人進房、房進樓、樓進格，建立了“人、地、物、情、事、組織”六大類社會管理要素相互關聯的動態數據庫。為了便捷、高效地采集、錄入和更新基礎數據，為每個網格員配備手持移動終端，網格員可以通過終端常態化地采集更新系統信息，及時將網格巡查時收集的情況分類上報處理。

5.2收集社情民意，做到“服務優”

借助本平臺，建立了社情民意收集反饋機制，能夠及時有效了解情況、掌握動態、解決問題，做到社情民意“早知道、早化解、早回復”，根據多年項目經理可知85%的問題解決在社區網格。通過多種渠道、多種方式來加強與居民群眾的交流互動，及時聽取居民群眾的意見建議。增強工作的針對性和主動性。居民群眾可以通過微信公眾號、手機APP、社會服務熱線等方式參與社會管理和監督，提出意見建議和訴求。網站、微信接收的問題將直接轉入指揮中心進行受理處置，及時答復、公共反饋。

5.3優化業務流程，做到“反應快”

建立了“發現告知、調度派遣、事件處理、跟蹤回訪、評價結案”五部閉環業務處理流程，將每個事項都納入五步閉環結構進行認真分析和流程重組，構建了標準化、規范化的社會服務管理信息化支撐體系。同時，將社會管理各類事務進行重新梳理，明確各職能部門工作職責和辦理時限，對各相關部門和鎮街的業務事件的辦理情況進行通報排名和實時反饋。

5.4整合視頻資源，做到“情況明”

通過運用物聯對接技術，將全鎮街的視頻監控系統整合進信息平臺，加強對監控盲區的全覆蓋和城市管理移動監控建設，實現監控聯網，實時掌控。

六、效益分析

6.1社會管理機制更加完善

借助智能指揮中心，探索建立公共服務標準化、均等化體系。積極推進志愿者隊伍和社區組織的制度化、規范化、專業化建設；

健全完善社會群體動員機制、資源共享機制、分析研判機制、調度指揮機制、考核評價機制、部門聯動機制，形成社會服務管理的整體合力。

6.2社會管理基礎更加牢固、更加穩定

整合基層派出所、治安巡防員力量，創新網格化社會面防控體系，推動政府力量下沉，將矛盾糾紛發現、化解在最基層，一些重大疑難信訪問題得到有效解決，實現“身邊事不出網格、小事不出社區、矛盾糾紛不上交”，促進了平安鎮街建設，群眾“安全感”和“滿意度”大幅提升。

6.3公共服務功能更加優化

通過網格動態掌握人民群眾的各類信息和需求，為群眾有針對性地開展各類服務，使網格真正成為服務群眾的“百姓網格”。把創新社會管理與改善民生緊密結合，將幫扶對子結到網格、志愿服務開展到網格，構建了政府購買公共服務和居民協會組織自助互助服務相結合的多類型、多層次、廣覆蓋的公共服務體系，使群眾的幸福感不斷增強。

七、經濟效益

7.1有利于提高信息化投入的效益

以往的模式是各部門根據自己業務的需要獨自建設系統，由于技術、認識等方面的種種限制，缺乏頂層設計，沒有從全局性、綜合性的高度來考慮和規劃信息化建設，造成信息系統和資源分散，缺乏統一規范，信息化投資效益不高。

通過本項目的建設，可以整體規范和整合信息化建設，從而大幅度提高信息化投入的效益。

7.2有利于科學決策，推動經濟建設持續發展

客觀的數據統計分析是政府科學決策的重要依據。通過全面、實時地匯聚監管數據、進行數據梳理分析，為市黨政領導在公共信息、市場監管管理上的重大決策提供科學的數據支持，確保決策效果，推動市場經濟建設的良性發展。

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